С 01.09.2025г. действует приказ МЧС России № 1120 от 16.12.2024г. (далее – Приказ), утверждающий новый порядок обучения мерам пожарной безопасности. Данный приказ отменяет ранее действовавший порядок (приказ МЧС России № 806 от 18.11.2021г.). При знакомстве с Приказом нами было обращено внимание на ряд несоответствий и противоречий, которыми хотим поделиться с вами. Также мы провели сравнительный анализ старого и нового порядка, а также подготовили перечень мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Приказа. Будьте внимательны при организации подготовки своих работников мерам пожарной безопасности.
Пунктом 2 Приказа установлены требования к содержанию порядка обучения мерам пожарной безопасности. В частности, должны быть конкретизированы должности лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению инструктажей. Однако, к проведению инструктажей согласно п.6 Приказа могут быть привлечены лица по ГПХ, не имеющие должностей. Получается, что при привлечении лиц по ГПХ, указать должности не представляется возможным.
В пункте 4 Приказа сказано, что теоретическую часть инструктажа допускается реализовывать с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Но ничего не сказано о формах проведения практической части инструктажа кроме того, что её можно совмещать с практической тренировкой по эвакуации. Получается, что раз нет требований, можно организовывать практическую часть инструктажа без каких-либо ограничений, в т.ч. с применением дистанционных образовательных технологий.
В пункте 6 Приказа сказано, что лица, проводящие инструктажи, осваивают программы противопожарных инструктажей самостоятельно с внесением соответствующей записи в журнал учёта противопожарных инструктажей. Что это за запись? Где в журнале она должна быть указана? В Приказе не уточняется.
В пункте 9 Приказа сказано, что вводный противопожарный инструктаж проводится до начала осуществления трудовой или служебной деятельности на объекте защиты. Среди лиц, проходящих вводный инструктаж, перечисляются лица, проходящие обучение в форме практической подготовки или стажировки. Но обучение не является трудовой или служебной деятельностью. Получается, что прохождение вводного инструктажа данными категориями лиц не требуется.
В пункте 15 Приказа говорится о местах проведения повторных инструктажей, но ничего не сказано о местах проведения остальных видов инструктажей. Получается, что их можно проводить где угодно.
В пункте 18 Приказа говорится о возможности применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при проведении проверки знаний и умений на предмет соответствия требованиям, предусмотренным теоретической частью программы противопожарного инструктажа. И ничего не сказано о требованиях к порядку проведения проверки знаний и умений на предмет соответствия требованиям, предусмотренным практической частью программы противопожарного инструктажа. Получается, что формат проверки знаний для практической части определяется работодателем самостоятельно.
В пункте 19 Приказа говорится, что запись в журнале противопожарного инструктажа производится должностным лицом, проводившим проверку знаний и умений. Учитывая, что критерием отнесения лица к должностному является наличие у него функций представителя власти, организационно-распорядительных функций или административно-хозяйственных функций (см. статью), проводить проверку знаний и умений не имеют право лица, привлекаемые по ГПХ, специалисты по пожарной безопасности, менеджеры, инженеры и т.п.
В пункте 20 Приказа говорится, что в случае неудовлетворительного результата проверки знаний и умений в журнал противопожарных инструктажей вносится соответствующая запись, подтверждаемая подписью инструктирующего. Однако, не поясняется: Что должна содержать эта запись? Где именно в журнале она должна быть внесена? Также, не уточняется: Кто такой инструктирующий. Определения этому термину в Приказе не приводится.
В пункте 23 Приказа говорится о возможности фиксации результатов обучения и проверки знаний и умений путём подписания работником и лицом, проводившим инструктаж, документов электронной подписью. Упоминание «проверки знаний и умений» наряду с «обучением» фактически разделяет противопожарный инструктаж на два отдельных мероприятия, что противоречит пункту 17 Приказа. Также в пункте не уточняется: Какие именно документы должны быть подписаны ЭП?
В пункте 24 Приказа перечисляются документы, которые должны быть представлены для проверки надзорным органам. Среди них документы об образовании (квалификации, обучении) лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарных инструктажей. Получается, что если инструктаж проводится лицом по ГПХ, то предъявлять его документы об образовании не требуется, т.к. он оказывает услугу, а не исполняет трудовую функцию (предметом договора ГПХ является конкретная работа или услуга).
В Приказе отсутствуют требования к журналу противопожарных инструктажей. То, что представлено в приложении, является рекомендацией, как по части содержания, так и оформления (Приказ Минюста РФ № 222 от 31.08.2023г. п. 26)